上下联动打通监督邓州市探索片区式监督机制

邓州门户网鸭鸭 · 发表于 2021-12-14 15:51:22

监察体制改革后，监察对象大幅增加，农村基层信访问题突出、办案单位查不胜查等问题日益凸显。面对这一情况，力量相对薄弱的乡镇纪检监察工作如何提升监督治理效能，成为邓州市纪委监委力求突破的难点。通过前期的实地走访调研，邓州市纪委监委结合实际，探索创新，建立了片区式监督机制，把辖区内28个乡镇（街、区）划分成4个片区，由纪工委分片指导、上下联动，强化监督，压实责任，延伸触角，进一步加强对小微权力的末梢监督，把信访问题解决在基层，以监督的实际成效打通为民服务“最后一公里”。

源头预防打通监督

邓州是人口大市（县），信访举报问题较为突出，邓州市纪委监委充分发挥纪工委监督优势，下沉监督，切实解决好群众反映强烈的信访举报突出问题，有效实现了减存量、遏增量，防变量的工作目标。
具体工作中，纪工委从源头入手，强化监督预防，全面摸排线索，建立信访台账，分类精准处置。对一般性信访问题，按照权属职责由乡镇纪委办理，纪工委带着问题上门交办、盯着问题跟踪督办，压紧压实乡镇各方责任，督促解决好初信初访问题。对疑难复杂信访问题，纪工委提级办理或实行异地交叉办理，深化运用信访举报工作三项机制，从根本上解决群众切身利益问题。　　截至目前，纪工委领办乡镇案件90件，运用第一形态处理干部144人，党纪政务处分58人。帮助腰店、花洲等乡镇化解疑难复杂信访问题11起，做到了就地解决、就地吸附，通过有效稳控处置，邓州信访量同比下降50.93%，中省市信访量同比下降11.76%。

紧盯关键贴近监督

抓住了“关键少数”才能管住绝大多数。为进一步提升监督的有效性和针对性，纪工委紧盯乡镇党政正职和领导班子这个“关键少数”，灵活运用谈心谈话、约谈提醒等多种监督方式，进一步做细做实日常监督，加强对乡镇党政正职和其他领导班子成员关键少数的监督，督促乡镇纪委履行好监督责任，助推乡镇党委扛稳抓牢主体责任。今年以来，邓州市纪委监委分管常委、纪工委书记与乡镇党政正职开展谈心谈话86人次，对乡镇干部及时提醒，防微杜渐。
在开展日常监督的同时，纪工委还延伸监督触角，积极支持和帮助村监委会开展工作，当好村监委的“娘家人”，为村监委委员正确履职尽责撑腰壮胆。在工作中，下沉一线，通过具体指导帮助、组织培训、听取工作报告、建立联系沟通机制等方式，充分发挥村监委会作用，督促村级用好“四议两公开”工作法。
“前段时间，我们参加了市纪委监委组织的规范提升村务监督委员会工作现场会，来到花洲街道办事处、腰店镇黑龙社区等示范点，实地察看村务监督委员会运行情况、相关工作档案资料、‘一办两室’、廉政文化建设等工作，对我们的帮助很大！”湍河街道八里王社区监委会主任说。

张楼乡大丁村一度是远近闻名的“上访村”，作为城市项目建设的重点村，涉及拆迁问题多、补偿资金大、群众反映强烈，经常有村民上访告状。　　　　考虑到“与其被动受理举报，不如主动出击”，第三纪工委将该村纳入村监委打造的重点，加强指导、督促和保障作用，村监委从细节入手，坚持每月3次以上走访群众，听取收集意见建议，全程参与村级事务监督，督促严格执行“四议两公开”，通过上下协同努力，该村实现了由乱到治、由治到稳、由稳到好的转变，被评为“邓州市文明村”、乡综合目标管理先进村。　　　　通过一级抓一级、一级带一级，层层压实责任，把压力传导到农村最基层的村组干部。今年先后组织村监委专题培训和观摩活动7次，帮助其快速提升履职能力。

整合力量联动监督

纪工委统一调配所辖片区纪委人员力量，实行信息共享、优势互补，协同作战、交叉监督，破除同级监督的自身局限性，实现乡镇纪检监察工作由“单兵作战”向“协同作战”转变，为片区内开展日常监督、审查调查提供保障。
第一纪工委统筹协调第三纪工委、审查调查室、派驻纪检监察组、分管片区纪委力量，组成18人的工作专班，联合办案、各展所长、合力攻坚，快速查清花洲办事处一处长达8年的土地纠纷问题，拟追责问责17人。

十林镇纪委在调查本地两起案件时，由于案情复杂、办案资源少、措施手段有限，加之本地办案人情干扰，难以有效开展工作。面对这样的困境，包联的第四纪工委牵头领办，积极协调市公安局经侦部门参与配合，多方发力，快速突破了案件，其涉嫌犯罪问题已移交公安部门调查，案件在当地形成了巨大震慑，有效遏制了缠访闹访等不良信访苗头，为当地党委减轻了信访工作压力，群众满意度不断提升。

聚焦重点靶向监督

纪工委充分发挥乡镇纪委的领导、指导和督导核心作用，建立“一盘棋”格局，对监督检查和一般性案件实行纪工委内成员单位联合，对重要监督事项和重大案件实行片区联合，发挥聚合效应。
在农村乱占耕地建房专项整治工作中，4个纪工委集中片区力量，对49个新增违法占地图斑问题跟进监督，全程参与，推动问题整改，并对其中20个整改不力的问题进行追责问责。
在全市重点项目推进工程中，注重发挥纪工委“前哨”作用，第四纪工委紧盯三个办事处涉及的重点项目、紧盯公职人员违建问题、紧盯职能部门履职尽责情况，精准监督，严肃问责，全力保障中心工作落地见效。第二纪工委紧盯全市重点项目落地，全程跟进监督，成功化解一起市属国有企业股权收购纠纷，帮助挽回国有资产巨额经济损失。
据了解，各纪工委聚焦重点领域、突出问题深入开展专项治理，其中第一纪工委开展清退办公用房超标问题专项治理，第二纪工委开展“国储林”专项整治，以“小切口”实现“大治理”。
纪工委通过定期抽查所辖乡镇领导班子和班子成员廉政档案，掌握每个成员的廉政风险点，对当地政治生态评价整体情况进行精准“画像”，把纪工委打造成日常监督、专项监督的“前沿阵地”、审查调查的“攻坚基地”。
目前，4个纪工委已全部建立了所辖乡镇中层以上干部廉政档案，先后围绕“三转”落实、作风纪律、“三资”管理、脱贫攻坚后评估等工作，开展交叉检查70余次，发现问题149个，立行立改100个，正在核查问题线索49个，处理处分20人，其中通过日常监督发现查办科级以上干部问题线索28个，纪工委已逐步成为邓州监督的一把“利器”。

以干代训深化监督

“纪工委的同志们‘手把手’教我们办案、安全、组卷等方面业务知识，还让我们基层的同志参与到市纪委监委案件的查办中，受益良多，启发很大。”来自桑庄镇纪委的挂职干部由衷感慨道。

为快速培养和历练基层纪检监察干部队伍，纪工委建立了工作例会、片区办公等工作机制，搭建学习交流平台，及时分享工作经验，查找不足，集体会诊疑难复杂问题，快速提升基层纪检监察队伍能力和水平。目前4个纪工委都建立了驻点办公室，规范了阵地建设，并实行每周例会集中办公制，让乡镇纪委干部工作有归属、有底气、有保障。
同时，进一步畅通以案代训、以干代训交流渠道，定期选拔乡镇年轻优秀干部到纪工委跟班学习、参与案件查办和专项整治工作，通过沉浸式体验式教学体验，加快培养一批懂业务、能监督、会办案的综合性纪检监察干部，为深化监督提供源源不断的人才支撑。目前全市28个乡镇各选派1名纪检监察干部到纪工委挂职锻炼，通过一段时间的上挂学习，基层纪检监察干部队伍得到了快速提升、快速成长，将成为乡镇纪委的中坚力量。
“我们将持续深化片区化监督机制，进一步擦亮纪工委监督‘探头’作用，以上带下、上下联动，让基层的监督网有形覆盖、有效覆盖，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”邓州市纪委监委主要负责同志表示。