邓州“奋斗百年路 启航新征程”——城建篇：磅礴崛起展风华
高铁片区、商务中心区、湍北新区奏响城市东拓北进的凯歌；古城复兴、古今双回联动，让千年历史文脉流光溢彩；水清岸绿的湍河湿地公园与明珠湖公园等水系，勾勒出北方水城的秀美风姿……如今，磅礴崛起的邓州城，正展露出前所未有的绝美风华。曾经，邓州城市建设一度滞后，如何突破城建困局？邓州市委市政府几经调研，邀请诸多专家学者反复论证，给出了有力回答：立足“120平方公里，100万人”的目标，规划建设邓州新区，做足做透水文章，古城保护与复兴并重，逐步实现“水为基底，古城风貌，中心城市水平”。从此，这一发展目标如同响亮的号角，鼓舞、带领邓州人民满怀建设豪情，向中心城市加速迅跑……规划赋能 引领未来善谋者胜，善决者赢。“要打破困局，首要在科学规划，谋定而后动。”市委市政府认为，“这不仅需要有‘跳出邓州看邓州’的大发展格局，也要立足邓州实际，多维度考量，对城市批判性的重构，谨慎进行城市更新。”为此，邓州提出提升中心城区核心引领作用、提升新城老城联动、城乡有机融合发展的规划布局，以全域发展思维，促进城市能级更新迭代。提升中心城区核心引领作用。按照区域中心城市的格局，以《邓州市城乡总体规划2015-2030年》为引领，为城市发展描绘了壮丽的蓝图：以功能完善和人口集聚为导向，做强中心城区核心功能，突破空间制约，实现人口、城市、产业相互融合，建设宜产宜居宜业的现代化区域中心城市。优化中心城区空间布局。推动城市空间“北拓东展”，整合湍北新区、商务中心区，拓展北京大道以东区域，规划建设复合型城市新区。以“新城老城互动、湍北湍南有序、铁西铁东联通”为原则，形成若干各具特色的城市功能片区，合理布局城市商业、绿地、水系、景观、居住等空间，统筹优化教育文化、医疗卫生、养老等资源配置，持续提升城区综合承载能力和公共服务水平。强化重点区块功能建设。明确湍北新区、产业集聚区、商务中心区的功能定位，提升服务能级。强化新城与老城的联动。在新区建设中，邓州市确定了大新区和新“回”水系建设方案，以北京大道、穰城路、新华路、人民路“井”字形干线路网为基础，重点推进“双回”“三环”建设，构筑古城新区水系相连、舟船相通、双心联动、古今交融的格局。使新城发展与老城改造有机结合、协调发展，激发出城市整体的发展潜力。城市建设与乡村振兴有机衔接。推动中心城区、现代城镇与田园乡村凸显特色、协同互补、错位发展，构建“一核四区六轴”的城镇发展格局。把乡村纳入城市功能区，与城市深度融合，又保持自有特色，诗意交融，和美与共。目前，已高质量完成《国土空间规划（2019-2035年）》和城区详细规划编制报批工作；做好复合型大新区、历史城区（古城片区）详细规划编制，做好新“回”水系规划的论证实施和招商建设；完成古城环线综合提升及邓西湖生态组团规划编制。古城复兴 塑城之魂雕梁画栋，飞檐斗拱，与锦绣云霞共舞，近期，平成门的靓照爆火邓州人的朋友圈。这座史书中的城门楼复活重生，惊艳亮相正是邓州市委市政府努力保护城市历史文化、为城市塑魂的见证。
夫源远者流长，根深者叶茂。“没有灵魂的城市走不远！而这只能从一座城的历史基因里去寻找。”邓州市博物馆馆长李彦波说，历史文物中藏着邓州人民最具地域文化特色的气质，藏着我们连接最深的情感共鸣。2019年7月10日上午，市委2019年下半年经济工作会议召开，古城复兴行动启动，计划利用3—5年时间，建点、连线、成面，把“回”字形城河建设成为邓州人民休闲娱乐健身的水绿空间、以水绿为基底的历史人文廊道。“回”字形城河遗址，是如今可以触摸到的关于古城的最深刻的印记。邓州古城于明初创建，独特的“回”字形布局，是我国县级古城中的罕见样本，具有独特的历史文化研究价值，亟待修复保护。虽然城墙已经消失，但“回”字形城河完好保留了下来。因此，在古城复兴规划设计中，整体以现存的明清时期邓州古城格局为基础。在此基础上，通过每一个细节的设计，让历史遗迹在新的时空里有机生长，使其成长为邓州人的精神栖息地。在修复城墙原貌同时，设计了店铺、旅游步道等商业和旅游空间。城楼门的设计也充分考虑与现代道路交通的匹配度。此外，设计方案把突破口、钓鱼台、月牙池等一个个遗迹，镶嵌在以城墙、护城河为纽带的城市“回”形绿色景观廊道里，并通过亲水栈道、亲水平台、活动场地的设置，融历史文化展示、生态修复和休闲娱乐于一体。同时，以“回”字形古城墙修复为引领，一场联结我市众多历史文化遗迹的大型修复行动被提上日程。团结路历史文化街区、南北花园街历史文化街区、县后街、文庙街、东河街和古城路四条街区内的历史遗迹正在被修复和保护。为了让邓州人民尽快享受古城复兴的成果，邓州市高度重视，将古城环线景观修复和“一抓三突破”的突破口项目，一并列入重要议事日程和“十四五”发展规划。2020年以来，围绕项目实施，多次专题研究，谋划项目推进。目前，平成门主体工程5月底已完工，正在进行阁楼地面青砖铺装；西城墙B-F段主体施工已完成，正在进行装饰装修施工；历史文化街区改造一期已完成90%，正在施工岸顶挡墙石材饰面；内城河截污工程全长4.5公里，已完成总工程量的85%；新华西桥已完工；新华东桥已开始打桩施工；内城河亲水平台、码头、挑台等景观工程已完成总工程量的80%；内外广场正在紧张施工中；内城河亲水平台、码头等景观工程已接近完工；团结路历史街区内部分历史建筑正在进行恢复修缮，其中，老百货大楼修缮已基本完工；全市历史建筑普查测绘建档工作已完成，已建立历史建筑保护名录库，逐步加强历史建筑的保护修复和申报工作。同时，选定7处清代建筑拟公布为邓州市第二批历史建筑。水绿融合 秀美宜居“一带三环呈碧玉，四湖九脉润水城。”5年前，这只是邓州充分利用地表丰富水资源，建成北方水城的美好愿景。5年来，我市引刁、引湍入城，进行谭庙水库、明珠湖建设工程，截流污水，布绿造景。如今，全长17.6公里的湍河风景带花香与绿意交织舞动，波光粼粼的水面不时有珍稀鸟类飞过；明珠湖氤氲的水汽轻抚着斑驳树叶间细碎的阳光……“北方水城”梦想初步实现，城市绿地率达到94.3%，让我市被评为省级水生态文明县（市）、国家园林城市。水绿交融背后，是邓州市加强城市生态环境保护，进一步建成生态恢复、热岛缓解、能源节约的韧性城市、气候适应性城市的生动实践。
海绵城市建设步伐加快。入夏后，虽然阴雨连绵，但是人们惊喜地发现，三孔桥、一孔桥等桥下道路雨天再无积水。人行步道、公园里也是积水难觅。近年来，邓州市按照海绵城市标准，构建完善地下管网，让地上水绿与地下管网构成吸纳雨洪的海绵体。完成内城河清淤疏浚2.7公里，新建改造污水管网105.8公里，清淤雨水井8900余个。同时，在雷锋公园、湍河湿地公园、人民公园、明珠湖公园等处因地制宜建设集雨型广场、下凹式绿地、生态植草沟、人工湖等多种形式的绿色“海绵体”，同时采用透水砖、透水混凝土、透水沥青等透水铺装材料进行硬化建设。水污染防治有序开展。邓州市强力推进污水收集能力建设，对城区11条主次干道及重点区域进行污水管网新建敷设工作，新建污水提排泵站两座；加快推进雨污分流改造，对城区18个大型单位小区实施雨污分流升级改造，确保内部雨污分流，外部正确对接，新建管网3000米。强力推进沿河排污口整治，对城区八条河道进行截污纳管，敷设、改造污水管网35000米；聚焦污水处理能力提升，完成临时污水处理设施一座，扩容处理能力3000吨/日，同时开工建设第二污水处理厂（二期）项目；积极推动中水回用，开工建设再生水利用项目；加快推进污泥无害化处置，谋划建设污泥处置中心项目；2020年邓州市生活污水集中处理率达到96.4%，城区出境水断面稳定达标。未来，邓州市围绕“生态水城”的海绵城市建设、资源综合化利用、清洁能源普及、再生水利用、污泥处理处置等工作将持续推进，生态水美邓州城，将会有更强的韧性和更大的想象空间。攻坚克难 优化管理“如今沿街私搭乱建的小棚子不见了，街面上小广告也没有了，到处绿树成荫，城市越来越美了。”从小在邓州城区长大的张璐，对于城区的变化，感触颇深。而让张璐感触颇深的变化，正是邓州市大力实施专项整治，进行数字化城管管理的成效。专项攻坚成效显著。“没想到30余年遗留下来的违章建筑，7天就解决！”近日，谈起邓州市去年10月29日，擅自“占用公共空间、侵占公共资源”专项整治行动，令花洲街道陈湾社区群众称赞不已的不仅是变得整齐有序的社区环境，更是我市“旋风”般攻坚克难的速度。这攻坚克难的速度，来自邓州市全力以赴提升城市管理水平的决心，来自以上率下、统筹全局、全面动员的强大战斗合力。在此次“双占”整治中，邓州各乡镇（街、区）、市直等有关部门迅速行动，县处级领导靠前指挥，职能部门主动作为。在整治行动中，全市上下同心、目标同向、紧密配合，形成“一个声音、一个步调、一个体系、一个拳头”抓整治的强大合力，初战告捷取得了良好成效。以此为肇始，校园周边环境专项整治、安全生产专项整治等专项整治在我市轰轰烈烈上演，拆除违建、管理渣土车、餐饮油烟、维护维修市政设施以及管理培训班……举全市之力大刀阔斧又下“绣花功夫”，从小切口入手、准确发力准，逐个击破城市管理难题。
6月1日，县处级领导开展“晨走街巷——察民情 找问题 办实事”实践活动。全市县处级领导分为13个小组，下沉到城区各个区域，用脚步“丈量”问题，解决群众反映强烈的问题。通过“晨走街巷”活动城市管理中的深层次问题被发现，越来越多的民生实事得到办理。便民摊点设立、修复人行道等一系列民生举措实施，群众的幸福感、获得感、安全感不断提升，为群众创造更加优美、和谐、文明、宜居的生活环境。据初步统计，自“晨走街巷”活动开展以来，已走访排查出各类问题400余个，并全部建立了问题整改台账，目前正督促相关部门制订整改计划，明确责任主体和具体措施，限时整改174件，专项研究5件。城市智慧不断提升。4月12日，数字化城市管理指挥中心信息采集员在日常巡查中发现市企业养老保险管理局业务大厅门前架空线缆脱落，影响居民出行安全。信息上报后，中心第一时间交办到责任单位联通公司，次日问题顺利解决，安全隐患消除。从发现问题到解决问题，仅用了1天时间。今日邓州在该中心信息平台上看到，如果遇到垃圾乱堆放等简单问题，一般一两个小时内就能解决。这种城市管理的精细、高效，得益于数字城管系统的建立。自2017年数字化城管系统开始建设后，邓州市数字化城管系统覆盖城区38平方公里（东至北京大道、西至杏山大道、南至工业大道、北至穰邓大道），共划分38个责任网格，普查城市管理兴趣点1万余个，事、部件12万余个，制作了8公里实景影像数据。自建监控摄像头30个，配备信息采集车3辆。实现城区全覆盖、网格化精细管理。共受理城市管理案件200729件，结案率99.98%。湍水东流，一路向前，一波波新的发展浪潮，正在穰原大地奔腾不息……
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